军方才所说开源节流，本是正理，然要使国家之战不苦百姓，开源须得谨慎，如此一来开源的范围就要小得多，力度也要小得多，如此收入之于军费也就容易变成杯水车薪；而要使得国家之战不为国家内政之累赘，节流也得谨慎，其调用量和调用范围都要受到限制，如此便又有可能有收不抵支的尴尬局面。即便是两者两辅，怕是也不能解决巨额军费。因此开源节流只作平常理解自然不妥，但若是不作平常理解，即意味着，许多东西需要变革。而变革，也就意味着陛下要承担的风险也就更大。”
秦城说到这里又不往下说了，他的意思已经很明白了，国家就这么大，大汉每年的财政收入都有限，这还要维持国家的正常运转，若是不大幅度增加税收，去压榨百姓，就要在某些东西上作出变革。而要变革，肯定会触动某些人的利益，所以也不是件简单的事情。秦城说到这里，已然表明了自己的看法和立场，若是刘彻有决心承担一些变革需要付出的代价，那么秦城就说出具体的操作办法，若是刘彻不能付出种种代价，那秦城接下来的话也就没有了说出来的必要。
刘彻听罢秦城的话，并没有过多犹豫，颇有几分傲然的道：“行军打仗有风险，治理国家有风险，这天底下的事儿若是都没了风险，哪岂不是人人皆可去做？朕不惧风险，朕唯惧不能有所作为！若非如此，朕当日便不会决定对匈奴开战，也不会举全国之兵发动马邑之围。朕既然敢跟匈奴人开战，便做好了应对各种风险的准备！秦城，你有何建议只管说出来便是，朕许你今日之言无罪。”
“谢陛下！”秦城拜道，随即朝刘彻甩过去一个响亮的马屁：“大汉有陛下这等雄才大略的君王，何愁匈奴不灭？”
说完便正色道：“其实臣的建议，严格来说也是开源，只不过此开源与卫将军的开源有所不同。不同之处在于，卫将军的开源具有强制性和无偿性，而臣的开源，非但没有这些，反而具有鼓动性与有偿性。”
“国家税收，从来都是强行征收且无偿，若是不具备强制性，有谁愿交出自己辛劳所得？而若是有偿，天下千万百姓，国家如何补偿得过来？”卫青开始发难，却又有几分与秦城一唱一和的味道。
“卫将军莫急，且听我一一道来。”秦城显得很有把握，一副成竹在胸的模样，这便好整以暇开始对刘彻侃侃而谈：“在臣这份建议中，鼓动性与有偿性乃是结合在一起的。征天下税收，无论士农工商，人人皆要鼓励，而鼓励之法，在于有偿。何谓有偿？有偿者，不在财物，而在爵位。
大汉有爵二十等，每等都有与之对应的特权，然放眼现今大汉制度，普通百姓若想得爵，唯有两条
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