自元朔元年河西大战之后，大汉在河西新增武威、酒泉、张掖、郭煌等郡。大汉占有这几个郡，不仅使得大汉的版图向西得到了极大的扩展，而且也打开了大汉从此插足西域的历史格局。而河西草原尽成大汉草场，也为汉军军马的供应提供了极大的保障。

　　元朔二年初，经过廷议，刘彻同意了秦城窦非等人提出的开辟商路，通商西域的建议，自此之后，大汉境内的富商大贾，开始满载货物奔走于河西，与西域诸国开始贸易。

　　秦城和窦非等人在上疏中提到：商者，国之大税，商富则国富。今令中原大商与西域诸国通商，使丝绸、陶瓷等物通与西域，可获十倍之利不止。而西域多珍宝，多良马等物，可使大汉物资更富。物资富则又可促使商业发展，商业发展则税收更巨

　　因为元光六年刘彻下令，“税商贾车船，令出算”，所以秦城和窦非等人的这道上疏，毫无压力便打动了刘彻。如今大汉与匈奴之间的交战已经陷于不死不休之地，正是需要钱粮的时候，能增加大汉的财政税收又没有什么危害，刘彻自然没有不同意的道理。

　　而对于刘彻来说，此时通商西域，绝对不仅仅是经济行为那么简单。通商虽好，但其中隐藏的政治目的，才是真正打动刘彻的。

　　通过与西域诸国通商来加强彼此的交流联系，以达到互相友好孤立匈奴的目的，是刘彻最大的目的。

　　正是因为这个契机，南宫商得以重新组建在元光六年被刘彻裁掉的商会，通过官商联合，主持西域通商大局。

　　由南工商出面组建商会，商会就不可能是单纯的经济集合体，其中的猫腻跟当初在上谷时候一样，实为明修栈道暗渡陈仓，将情报队隐藏在商队中打探西域情报，自然是必不可少的。

　　为此，南宫商还特意跑了一趟上谷，将在上谷的商会底子搬了不少过来，作为新建商会的班底，以此促进商会的尽快发展。

　　近三年以来，商会发展大体顺利，与西域诸国的贸易已经走上正轨，且交易的货物量越来越大，大汉民间的富商先后加入，大大壮大了商会的实力。

　　商业的发展，甚至使得西域的鄯善、小碗、胡狐等国在近两年来先后遣使入汉，与大汉修好。

　　有鉴于此，刘彻将张骞从河朔地区调回，让他作为最高负责人统领西域事务，负责与西域诸国的邦交。元朔四年初，张骞更是率领庞大的使节队伍，再次出使西域。

　　不同于第一次出使西域的艰难狼狈，这回张骞出使西域，不仅路途平坦的多，而且在西域诸国也受到了极大的优待。

　　早在元朔二年，因为要在朔方城建立汉军出征西域的桥头堡，刘彻就派遣了大将乐毅前往朔方城，主持一应事宜。

　　历时两年多，乐毅不负众望，将朔方建

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